2022年，连州市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，紧密围绕法治政府建设工作重点，不断强化法治意识，依法提高行政水平，切实加快法治政府建设，有关工作情况报告如下：

       一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况

       党的二十大报告把法治建设作为专章论述、专门部署，擘画了“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的战略目标和任务，吹响了法治中国建设的冲锋号，开启了在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的新征程。为深入贯彻学习和深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，2022年10月16日上午，连州市文化广电旅游体育局组织全体党员干部集中收看收听了党的二十大开幕会，认真聆听了习近平总书记所作党的二十大报告。2022年10月31日和11月2日，连州市文化广电旅游体育局又分别召开党组中心组（扩大）学习会和党组会议，专题传达学习党的二十大精神，要求局党组班子带头，以上率下，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深化学习贯彻习近平法治思想，特别是习近平总书记所作报告中对坚持全面依法治国、推进法治中国建设 作出的重要部署，并将其贯彻落实到文旅市场具体工作中，全力推动连州法治政府建设高质量发展。

       二、深入学习贯彻习近平法治思想情况

       一是将习近平法治思想纳入党组中心组学习的重要内容进行专题研讨学习，通过学习加强干部职工的法治意识、政治意识、纪律意识和廉政意识，筑牢法治建设的基础。2022年以来，共组织召开党组中心组（扩大）学习会议10次，重点学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》、党的二十大精神等。二是要求全体党员干部充分利用学习强国学习平台和广东省干部网络培训学院平台加强个人自学，加强个人法治思想武装，把习近平法治思想转化成业务工作落实成效。

       三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

       2022年，连州市文化广电旅游体育局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央关于新时代推进法治中国建设战略部署。一是充分发挥局党组的核心领导作用，不断提升领导班子法治意识和依法行政能力，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室、下属单位协作配合的工作局面，全面推动局法治政府建设、依法治市、法治连州等工作有效落实。二是严格党组会议、班子会议的流程，严格落实民主集中制和“一把手”末位表态制度，以局党组会议、班子会议的形式集体研究、集体讨论、集体决策，坚决执行“三重一大”事项议事决策规则，落实集体决策的民主性、科学性。三是加大法治宣传，营造宣传氛围。充分利用局、下属单位微信公众号、官方网站等，广泛深入宣传宪法和部门法律法规，带动全体党员干部遵法守法学法用法，为推进法治连州建设营造浓厚氛围。四是充分发挥党支部统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，对重点工作亲自部署，重点问题亲自过问，重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把落实法治政府建设第一责任人职责履行好、落实好。

       四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排情况

     《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及我市全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点印发以来，我局认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的工作部署和要求，将法治政府建设与日常工作紧密结合，有效地推动了法治政府建设各项工作任务出成绩、见成效。一是加强党组织对法治政府建设的集中统一领导，把法治政府建设工作纳入局党政班子工作的重要议事日程，按照“主要领导负总责，分管领导具体抓”的目标责任体系，建立健全组织机构，高位推动法治政府建设工作。二是根据“纲要”以及我市全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，合理制定连州市文化广电旅游体育局依法行政工作要点，全面厘清职责，为我市文化、广电、旅游和体育事业协调发展提供有效的法治保障。

       五、学习贯彻新实行、新修订法律法规情况

      近年来，《民法典》》《行政处罚法》等法律以及《优化营商环境条例》《娱乐场所管理办法》《重大行政决策程序暂行条例》等法规修订、颁布，我局从深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，进一步做好新实行、新修订法律法规的贯彻实施。一是领导干部带头学习，部署执法队将新实行、新修订法律法规纳入日常执法培训内容。二是加大普法宣传力度，制定《连州市文化广电旅游体育局“谁执法谁普法”实施方案》《连州文化广电旅游体育局普法责任清单》，把领导干部、职工、企业管理人员学法、守法作为重点来抓。三是做好以案释法工作，在案件查处过程中，严格执行国家法律法规，严格履行法定程序，特别注重执法程序的具体操作，真正做到适用法律正确，执法程序合法。

       六、2022年度推进法治政府建设情况

     （一）主要举措和成效

      1.政务服务效率进一步提高

      一是深化行政审批事项改革。按照中央、省市的要求和部署，组织开展我局清理行政职权和编制权责清单工作。对行使的行政职权进行全面梳理，规范职责权限，明确相应责任，以清单形式公开办事项目，明确办事内容、职权依据、行使主体、实施对象、办理责任和办结时限，增强办事透明度。同时，优化办事流程，提高办事效率。整理出各个办事事项的办事程序、提交材料、申请条件，列出清晰明了表格，办事单位和个人可以不需要来到现场咨询，只需通过电话、邮件、传真咨询，即可提供一次性完整的办事事项文字或电子文档，通过实施一次性告知服务，避免群众走冤枉路，节省时间，大大提高办事效率。

       二是深入推进“放管服”。按照市委市政府的部署和要求，我局所有审批事项已入住市行政服务中心网上办事大厅，并简化、优化办事流程。行政审批事项通过后，及时在我局政务网发布行政审批、备案事项公告和有关事项信息。

       三是进一步优化法治营商环境。我局高度重视文旅体行业营商环境建设，指定责任股室专人负责跟进文旅体行业营商环境具体工作。通过分管领导领学《优化营商环境条例》，并在会议上要求全体干部职工要树牢“为人民服务”强烈意识，改变观念，着力提升基本公共服务群众满意度。一方面加强政企沟通，实行新办、续证前约谈机制，向企业宣传、解读新颁布的行政法规、规章、行政规范性文件，帮助企业梳理各项准入问题，为企业扫清障碍，今年以来，共约谈企业21家次。另一方面着力为企业纾困解难，我局积极将2022年以来国家、省、市制定出台的适用于文旅企业的纾困扶持政策文件精神告知连州市各文旅企业，引导各文旅企业根据自身需要，对照文件申请相关支持，帮助企业用好政策支持，走出经营困境。

       2.规范性文件管理进一步加强

       一是严格按照规范性文件制订有关规定，推行规范性文件有效期制度、合法性审查制度和信息公开制度，按要求定期对局发布的规范性文件进行、修订和重新发布。认真对照规范性文件的制定程序和监督管理标准，对规范性文件的主要制度和措施的合理性进行调查研究，依据法定权限制定规范性文件，做到制定主体资格合法、内容合法，并及时报备规范性文件和清理工作结果。二是进一步推行政策解读制度，对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件进行定时、不定时网上解读，如非遗文化、文旅融合及行业法律法规等，主动回应社会关切。三是积极开展规范性文件制定和监督管理清理自查工作，定期对拟保留、修订、废止或宣布失效的规范性文件进行梳理。2022年，我局未制定规范性文件。

        3.行政决策进一步科学化、民主化、法治化

       一是全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行重大行政决策合法性审查。二是严格落实重大行政决策程序。进一步完善了重大行政决策制度，强化决策调研、征求意见、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，有效保证我局重大行政决策行为的合法性、科学性、民主性。三是完善法律顾问服务机制。继续聘请法律顾问，参与我局合同审查、行政决策和行政行为合法性审查等工作。与法律顾问单位签订服务合同，量化了服务指标，为我局依法行政提供了有力的法律支持。2022年没有发生因行政决策失当造成不良社会影响的事件，确保了重大行政决策有效实施。

       4.公正文明执法能力进一步增强

      （1）执法程序更完善。一是规范执行行政处罚裁量标准。我局在行使行政处罚自由裁量权中，依据《广东省文化市场综合执法局关于规范文化市场行政处罚自由裁量权的暂行规定》《广东省旅游局关于旅游行政处罚自由裁量权适用规则（试用）》依法行使自由裁量权，重大执法决定通过法制审核，确保裁量范围、种类和幅度合理，杜绝行政执法中的不作为、乱作为现象。二是规范行政执法程序。我局已全面落实行政执法“三项制度”，一方面做好了重大行政执法决定及时报备工作。对在行政处罚执行过程中属于重大行政处罚案件的，及时按照规定要求向有关部门进行报备。

     （2）创新行政执法方式。积极利用全省行政执法监督管理平台，我局各行政检查、行政处罚案件均已按要求在政务网和双公示平台及时公示执法信息，提高了执法效能。

     （3）行政执法责任制进一步落实。一是强化队伍建设。对持有《广东省人民政府行政执法证》的人员进行全面核查，严格落实执法人员上岗规定，对未取得相关证件的工作人员申请行政执法证，做到行政执法人员持证上岗，亮证执法。同时，鼓励干部职工积极考取执法证，增强我局执法队伍力量，截至目前，我局共14名工作人员持有《广东省人民政府行政执法证》。二是积极开展案卷评查工作，除每年参与清远市举办的全市案卷评查活动外，我局也每年开展案卷评查活动，保障执法文书规范，案卷完整齐全。近年来，我局在连州市案卷评查活动中名次靠前。

    （4）加强日常监管和专项整治。始终保持打击文化旅游体育市场违法违规经营行为的高压态势，采取分人员、分小组、分片区的方式，保障文化经营场所的安全稳定。截至目前，我局累计出动执法人员1755人次，检查场所585家次，办结行政处罚案件7宗，发出整改通知书41份，整改率100%。

      5.完善突发事件应对制度，提高突发事件应对能力

       近年来，我局根据行业特色，制定完善了《连州市文化广电旅游体育局新冠肺炎疫情防控工作实施方案》《连州市文化广电旅游体育局安全事故应急处置预案》《连州市文化广电旅游体育局自然灾害应急响应工作方案》《连州市疫情防控社区管控组文广旅体局应急工作实施方案》等应急工作方案，增强突发事件预警、信息报告、应急响应的能力，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，在处置突发事件中推进法治政府建设。

       6.依法有效化解社会矛盾纠纷

       积极开展我局管辖领域维稳工作，切实维护人民群众合法权益。通过开展日常排查、定期巡视检查，提高迅速及时发现“苗头性”事件的能力，2022年我局管辖行业领域零突发群体性事件，截至目前，共处理12345投诉工单58单，1件信访案件。

       7.对行政权力有效制约和监督

       一是成立了政务公开监督小组，建立了相应的工作制度，定期对政务公开工作的落实情况进行监督检查。二是建立完善文化和旅游投诉监管机制。我局通过投诉电话公开制度、旅游投诉处理机制等方式，建立了较为有效的文化和旅游市场投诉监管体系。三是严格执行人民法院生效裁判，2022年我局不存在不执行人民法院生效裁判的情况。四是严格执行行政执法法制审核制度，加大内部监督力度，规范行政行为执法行为。五是全面主动落实政务公开，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法规政策，履行我局在文化广电旅游体育工作方面的行政管理职能。认真梳理我局行政权力事项清单，规范业务办事指南、办事流程，明确法律依据，依法予以公示。同时，通过政府信息公开平台公开了主要职责内设机构和人员编制情况、工作动态、“三公”经费等信息，并严格落实政府信息公开要求，依法办理依申请公开。

       8.积极推动数字法治政府建设

       我局一直以来重视政务服务数字化工作，积极按照上级部门、市政府以及政数局的相关工作部署，认真开展落实相关工作。一是做好数字化政务服务事项工作，如深化“一件事”主题集成服务。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，对涉及我局的开办“攀岩馆、营业性演出、开办KTV”三类“一件事”完成系统录入工作。二是持续提升数字化智能化监管水平，充分利用系统平台掌握全市文化旅游数据，通过国家公共文化云平台、广东省文化和旅游公共服务设施管理系统、文化文物统计系统等数字化平台、全国旅游监管服务平台等，组织全市文化馆站每年动态填报面积地点、设施设备、开展活动情况、级别标准等材料，组织旅游企业填报A级景区、酒店、旅行社经营情况，及时掌握文旅体最新数据和完成质量，从而达到数字化管理目的。三是深入推进“互联网+”监管执法，今年以来，按照上级部署，我局探索推进“文化执法”APP掌上执法，积极利用互联网手段促进依法行政，提升法治政府建设数字化水平。

      （二）存在的不足和原因

       2022年，我局文旅业务执法水平建设取得了较为明显的进步，依法行政意识显著提升，依法行政的能力和水平有效提高。但是，仍然存在着一些问题和不足，主要有以下几个方面：

      1.依法行政工作机制方面仍有待进一步完善。随着行政体制改革的推进，依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。

      2.行政执法人员能力水平方面仍有待进一步加强。行政执法人员法律法规基础较为薄弱，对法律规定的理解和把握仍有待加强，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。　　

     （三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

       2023年，我局将围绕法治政府建设相关要求，开拓新思路，改进和创新工作观念、工作措施，持续推进法治政府建设。

       1.继续深化行政审批制度改革。在积极推进行政审批权力下放和平移工作的同时，在市网上办事大厅构建有效的行政服务事项在线网络操作平台，提升行政审批效能，优化办事程序。大力推动智慧旅游建设，充分利用智慧旅游平台提升旅游管理能力。

       2.继续加强规范性文件管理。加强规范性文件的制定、备案及其管理工作，针对法律法规及政策“立、改、废、释”的调整情况，及时调整适用期已过的地方性法规文件，并向社会公布，建立地方性法规的动态调整和长效管理机制。

       3.继续规范行政执法行为。严格遵守行政执法程序，加强执法台账、执法文书管理，完善登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度与案卷建立制度，确保执法工作有据可查。加强行政执法、行政审批和司法的衔接互动；全面落实行政执法责任制，不断提高业务能力，确保公正执法、文明执法。

       4.继续加强法律培训和宣传。继续深入开展法治学习和宣传教育，进一步加强对相关法律法规的学习，运用好干部在线学习平台，组织局领导干部和机关工作人员登录市干部教育学习网页进行普法自学，着力提高局机关全体干部职工的法律法规意识；不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的普法活动。

                                                                                                                                 连州市文化广电旅游体育局

                                                                                                                                          2023年1月9日